政策解讀|聚焦中央一號文件
來源:本站 更新日期:2019-03-08

政策解讀|聚焦中央一號文件
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2月19日,《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》公開發布,連續16年聚焦“三農”。

意見指出:今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為,在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下,做好“三農”工作具有特殊重要性。
做好“三農”工作,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅

1. 不折不扣完成脫貧攻堅任務

咬定既定脫貧目標,落實已有政策部署,到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

2. 主攻深度貧困地區

瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題,列出清單,逐項明確責任,對賬銷號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。

3. 著力解決突出問題

注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。扎實推進生態扶貧,促進扶貧開發與生態?;は嘈?。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加強貧困地區職業教育和技能培訓,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接。

4. 鞏固和擴大脫貧攻堅成果

做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。


夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給


1.調整優化農業結構

大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。實施農產品質量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系。

2. 加快突破農業關鍵核心技術

強化創新驅動發展,實施農業關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地,打造產學研深度融合平臺,加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示范區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位,培育農業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。加強農業領域知識產權創造與應用。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。

3. 實施重要農產品保障戰略

加快推進并支持農業走出去,加強“一帶一路”農業國際合作,主動擴大國內緊缺農產品進口,拓展多元化進口渠道,培育一批跨國農業企業集團,提高農業對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。


扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板

1.抓好農村人居環境整治三年行動

全面推開以農村垃圾污水治理等農村人居環境整治,鼓勵社會力量積極參與,將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合??姑覽鲆司喲遄妥蠲勞ピ捍唇ɑ疃?。

2.加強農村污染治理和生態環境?;?

推動農業農村綠色發展,加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業,推進農業廢棄物資源化利用。創建農業綠色發展先行區。實施鄉村綠化美化行動,建設森林鄉村,?;す攀髏?,全面?;ぬ烊渙?。

3. 強化鄉村規劃引領

按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態?;ず屠肺幕?。


發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道

1.加快發展鄉村特色產業

因地制宜發展多樣性特色農業,積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。支持建設一批特色農產品優勢區。

2.大力發展現代農產品加工業

以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群;培育農業產業化龍頭企業和聯合體,推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益。

3.實施數字鄉村戰略

深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示范應用。

4. 促進農村勞動力轉移就業

發展壯大縣域經濟,引導產業有序梯度轉移,支持適宜產業向小城鎮集聚發展,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地,增加農民就地就近就業崗位。

5.支持鄉村創新創業

加強創新創業孵化平臺建設,支持創建一批返鄉創業園,支持發展小微企業。


全面深化農村改革,激活鄉村發展活力

1.深化農村土地制度改革

允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。

2.完善農業支持?;ぶ貧?

按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。

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